周口市人民下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官

全面深化司法改革情况

党的十八届三中全会以来，全市检察机关在省下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官和周口市委的坚强领导下，扎实稳妥地推进司法责任制、司法人员分类管理制度改革以及以审判为中心的刑事诉讼制度改革，促进了检察机关法律监督能力和司法公信力的整体提升。

一、全面完成员额制改革

2016年11月以来，全市两级检察机关成立了“司法体制改革领导小组”，坚持政法专项编制与办案量、考试与考核、依法授权与加强监督等“三个结合”， 相继完成了员额制检察官遴选转岗、新型办案团队组建工作。

1.完成了入额检察官的选任、转岗工作。全市两级检察机关成立了司法改革领导小组，制定、执行《入额检察官选任工作实施方案》，坚持科学、合理、规范和公开、公平、公正的原则，经过资格审查、考试、业绩考核、民主测评等程序产生建议人选463人，通过河南省法官检察官遴选委员会的专业审查，从改革前的912名检察官中选任首批员额检察官421名，占原检察官总数的46.16%；其中市下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官80名，占总数的19%。

制定《周口市人民下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官检察辅助人员和司法行政人员分类定岗工作实施方案》，按照员额检察官必须办案的要求，市院对已入额的1名副处级实职干部和6名综合部门正副职干部，全部免去职务转岗到业务部门办理案件。严格执行上级要求，全市两级检察机关均不存在政治部主任、纪检组长入额现象。

2. 建立了适应司法办案需要的办案组织形式。根据省下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官意见，成立了检察官办案组和独任检察官两种办案组织。侦查部门一般组建检察官办案组，明确一人为主任检察官。独任检察官暂时实行“一官一助或一员”的组织形式，即一名入额检察官配备一名检察辅助人员或一名书记员，待全省统一招聘书记员工作开展后，再逐步健全完善到“一官一助一书”模式，即一名入额检察官配备一名检察辅助人员和一名书记员。两级院共有固定设置的检察官办案组71个，固定设置的独任检察官207个。对于拟提请检察委员会审议的、拟请示上级院对口部门的等类型案件，召开检察官联席会由检察官共同参与研究，为承办检察官提供参考意见。

二、全面推进司法责任制改革

全市两级检察机关制定了《关于检察官办案责任制暂行办法》等配套规范，明晰员额检察官的职责权限，取消了“三级审批”程序，构建新的业务运行机制和办案模式，全面落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。

1. 建立了案件承办确定新机制。落实了随机分案为主、指定分案为辅的案件承办确定机制，将检察官权力清单的规定落实到每一个办案人员，取消了“三级审批”程序，业务部门负责人不再审批案件，未入额检察官已无独立承办案件的权限。两级院入额院领导72名（检察长11名、班子成员61名），都适用新型办案组织亲自办理一定数量的案件，并带头办理重大、疑难、复杂和新类型案件。

2、建立了较为科学完善的检察官业绩评价体系。按照“三类人员两种待遇”的总体要求，制定了《周口市人民下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官业绩考核奖金发放办法》。业绩考核坚持责、权、利相统一，坚持公平公正、突出实绩的原则。奖金分配体现了奖勤罚懒、奖优罚劣的原则，主要依据责任轻重、办案质量、办案数量、办案难度和工作任务等因素，向一线办案人员和工作任务重的人员倾斜，不与检察人员职务和职级挂钩。在具体分配过程中，合理设置了各类检察人员的绩效考核结果等次和奖金数额，并适当拉开奖金差距。注重实绩导向的考核办法调动了大家的积极性，促进了业务工作的开展。

3、完善司法责任制改革的配套制度和工作机制。围绕检察官办案责任制，制定《周口市人民下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官检察官办案责任制暂行办法》，从办案任务、办理程序和计分标准等方面，对员额检察官、部门负责人和院领导的权责进行了明确划分。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求，落实办案人员案件质量终身责任制。坚持依法授权与加强监督相结合，落实省下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官《检察官履职监督办法》、《检察官司法过错责任追究办法》和《检察官司法档案管理办法》，保证检察权依法规范行使。两级院业务部门加强对司法办案的日常管理，案件管理部门加强流程监控、质量评查，对每个人的操作进行全程留痕。

4、协调推进检察人员职业保障改革。按照《河南省法官、检察官单独职务序列改革实施方案》（豫组通(2017)1 8号的规定，对市院机关邱成功等79名首批员额制检察官和郭煜等9名基层院检察长单独职务序列进行了等级确定（晋升），对张伟等46名检察官助理和胡文文等5名书记员职务序列进行了等级确定。积极落实员额制改革后相关人员职务套改工作，落实薪酬制度改革政策。截至12月份，全市员额检察官基本工资和绩效奖金全部发放到位，市院4个县区院已经完成检察辅助和司法行政人员绩效奖金核定及发放工作，还有6个县区院已经经当地人设部门核准，尚待财政部门批准拨发。

三、积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革

周口市院党组及时传达中央、省委和上级司法机关有关以审判为中心刑事诉讼制度改革工作的文件、精神，市院单独或牵头与其他单位制定多个规范性文件，从侦查到起诉到刑罚执行等多个环节进行机制创新，将改革精神落到实处。

1.职务犯罪案件侦捕诉制约配合机制。为进一步加强职务犯罪案件侦查、审查逮捕、审查起诉三部门制约配合，提高全市检察机关职务犯罪案件的办理质量和效率，市下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官制定出台了《关于办理职务犯罪案件加强侦捕诉制约配合的意见（试行）》。《意见》针对职务犯罪办理中逮捕措施的适用、公诉介入侦查、审查起诉以及法院判决裁定的审查等问题，进行了细化规定。实践证明，该机制对提升自侦案件的质量、效率和效果起到了积极作用。

2.命案介入引导侦查制度。为增强侦查人员证据意识，规范取证行为，提高命案办案质量和效率，市下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官与市公安局会签了《关于命案办理工作的若干规定》、《关于死刑案件公诉引导侦查取证的若干规定》。命案发生后，市公安局在24小时内将案情通报市下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官，市下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官公诉部门及时派员了解案情，到现场介入侦查，就犯罪性质、证据收集等事项提出具体意见。检察引导侦查坚持“介入而不干扰，引导而不代替，参与而不联合”的原则，对强化监督、加强配合和提高案件质量起到了显着作用。

3.重死刑案件侦查终结会商制度。为适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加强我市侦查机关、检察机关在办理重死刑案件过程中的沟通协调，确保重死刑案件的办理质量，与市公安局会签了《关于重死刑案件侦查终结前进行会商工作的实施意见》，侦查机关在作出侦查终结决定15日前，由市公安局、市下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官相关办案人员协商案件有关问题，对案件是否符合侦查终结条件进行论证，以保证案件质量和诉讼顺利进行。

4.命案正式受理前审查制度。根据会签的《关于命案办理工作的若干规定》，在命案侦查期限届满前25日，由市公安局将案件卷宗送市下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官进行受理前审查。市下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官在5日内审查完毕并提出补查意见，公安机关没有补查到位不得移送起诉。经过受案前审查的案件，市下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官原则上不得退查；对于受理后的事实清楚、证据确实充分的命案，市下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官必须在20日内起诉到法院。实践证明，该制度和会商制度能够有效避免案件“带病”进入起诉、审判环节，对提高案件质量、诉讼效率和促进司法公正都具有积极意义。

5.退回补充侦查引导和说理制度。为规范案件退回补充侦查工作，解决检察人员退回补充侦查随意和侦查人员对退回补充侦查应付、拖延的问题，提高刑事案件的质量和效率，市下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官与市公安局会签了《关于进一步规范退回补充侦查工作的若干规定》。《规定》要求严把退回补充侦查审核关，杜绝随意性，补查提纲要有全面、准确、详细的事项及证据证明目的，明确补充侦查的方向、标准和要求。同时，公安机关侦查部门应当在法定期限内补充侦查完毕，不能消极应付，无故拖延。

6.公检法联席会议制度。在市下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官的积极倡导和市委政法委的大力支持下，周口市公检法机关建立了联席会议制度。联席会议主要研究解决疑难复杂案件和三机关办案工作中的认识差异，定期分析通报工作中存在的问题。每三个月召开一次由政法委书记召集的公检法“大三长”会议，研究讨论重大复杂疑难案件；每一个月召开由政法委副书记召集的公检法主管副职“小三长”会议，就有关案件问题充分讨论，形成会议决议，并以会议纪要的形式下发执行。

7.探索审查逮捕程序的庭审化改造。制定《周口市检察机关审查逮捕案件公开审查实施办法》，探索审查逮捕程序的庭审化改造。对侦检意见有分歧的案件、无法达成刑事和解的轻微刑事案件以及决定后可能引起媒体炒作的案件等敏感案件，引入由法律专家、人大代表、政协委员、基层组织代表等社会人士组成的第三方评议团，由检察官主持类似开庭审理的程序，犯罪嫌疑人与侦查机关就逮捕必要性进行举证、论辩，第三方评议团对案件逮捕必要性拿出倾向性意见。这项探索变检察机关的单方行政性审批为双方抗辩、检察机关居中裁判，不仅增强了审查逮捕的透明度和公信力，而且有利于促进司法公正。

8.一审公诉案件裁判备案审查制度。为加强对一审公诉案件的审判监督，市下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官制定了《关于全市一审公诉案件裁判备案审查的规定》，在落实职务犯罪案件同步审查制度的同时，要求县下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官收到一审判决、裁定后及时报送市院备案审查，对错误判决、裁定提起抗诉以促进司法公正。2017年，全市两级检察机关共提起抗诉99件，法院改判76件。

9、保障当事人及其他诉讼参与人权利。制定了周口市人民下载旧版本彩票365软件_日博365备用网站_365bet体育在线官《案件受理工作办法（试行）》和《辩护人和诉讼代理人接待工作办法（试行）》两个规范性文件，为保障当事人及其他诉讼参与人权利提供了制度支撑。在工作细节处体现便民情节，充分发挥案管大厅的窗口作用和流水线工作模式，着力搭建一站式便民服务平台，高效服务执业律师及其他人民群众处理相关事项，足不出户，一站式办理完毕。在保障律师的执业权利上下功夫，提供现场预约、电话预约、微信查询、网上查询等多渠道查询预约路径，积极为律师和当事人查询案件进程提供便利。印制了《辩护人与诉讼代理人预约联系卡》，载明联系电话、通讯地址、工作流程、所需材料等内容，发放了1350多张，极大方便了律师群体，尤其是远途的律师，一个电话就能免除长途奔波。根据高检院案件集中管理机制改革和省院相关要求，市院案件管理办公室根据工作需要，五楼设置有独立的案件管理大厅，在接待区设有案件受理、辩护代理与预约、数据统计与信息查询等窗口。同时，专门设置了律师接待室、电子卷宗制作室等办公室，配备必要的办公用品，极大为律师等辩护人、诉讼代理人提供了工作便利，受到他们的一致好评。整合控申接待、案件受理、信息查询、当事人及律师会见接待等职能，依托信息技术手段在单位西门建成集案件管理、检务公开全面融合的检务公开大厅，无论是来访人员还是案件当事人及诉讼代理人，均可在检务公开大厅内享受“一站式”服务，实现“键对键”与“面对面”的有效结合。