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        首页-->检察之窗-->司法改革
        扭住司法责任“牛鼻子” 用好绩效考评“指挥棒”
        | | 】  来源:   时间: 2022-01-05  作者:省院司改办
          

        近年来,郑州市检察机关认真贯彻落实司法责任制综合配套改革有关部署要求,以落实检察官办案责任制为核心,以员额检察官业绩考评为抓手,强化内部制约监督体系构建,着力建设权责清晰、权责统一、监管有效、保障有力的司法责任体系,推动司法责任体系改革与建设走深走实。

        一、强化政治效果,坚持激励导向,加快推进司法责任体系改革和建设。全市检察机关把旗帜鲜明讲政治贯彻到司法责任体系改革与建设全过程,按照谁办案谁负责,谁决定谁负责的原则,狠抓检察官办案责任制的落实落地,实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。一是坚持司法责任制改革正确政治方向。始终把坚持党的领导作为第一政治责任,严格执行向地方党委、政法委请示报告重大事项制度,把党的领导贯穿到司法办案全过程、体现到司法办案的每一个细节。坚持党建与业务工作融合发展,围绕党建+司法责任制,深入开展解放思想推动高质量发展大讨论活动,不断激发党组织和检察干警的工作热情和内在动力。二是司法办案更加突出政治效果。注重从政治上看待和把握法律问题,把坚定的政治立场、正确的政策策略、科学的方法手段、严格的司法办案与温情司法结合起来。进一步转变新时代司法理念,坚持在司法办案中把天理、国法、人情融为一体,把少捕慎诉慎押”“在办案中监督,在监督中办案等理念入心入脑、落到实处。积极打通司法办案与社会治理最后一公里,紧盯办案发现的社会治理方面的苗头性、倾向性问题,去年以来发送检察建议906件,主动办理司法救助案件107起。三是以业绩考评促司法责任体系改革深化。郑州市检察机关把开展检察官业绩考评作为司法责任制综合配套改革的重要内容。郑州市院组织召开全面推进检察官业绩考评工作会议,两级院和业务部门层层发动,着力提高全市检察干警的思想认识,将开展检察官业绩考评当作引导和激励检察官依法履职、推动司法办案工作的风向标指挥棒,以考评为抓手,将上级决策部署传导至基层、压实到每一位检察官、每个案件和每项业务中,不断提高检察官队伍管理的科学化、精细化水平。

        二、强化压实责任,完善考评体系,加快推进执法司法制约监督体系改革和建设。一是以业绩考评促责任落实。把中央、省委、市委和上级院的决策部署转化成具体考评内容,转化成看得见、摸得着、感受得到的评价指标,通过动态、精准、高效的业绩考评,把责任从市院传导到基层院,压实到检察官,落实到检察官办理的每一个案件、开展的每项业务中。如,民营企业挂案清理、非公经济控告申诉案件专项清理,都在业绩考评中给予倾斜,让检察官更加自觉服务大局。又如,行政争议实质性化解确实很难,但解决的是老百姓天大的事。这类案件妥善办结,促成和解、撤回监督申请等实质性化解的,就在办案基础分之上再加分,推动做得更实。二是以业绩考评促机制完善。郑州市院一直重视案件质量管理,率先出台以两个规则、一个办法为统领的案件质量标准化评价体系,实施精细化管理,质量标准化评价体系在郑州检察官考评实践中取得良好效果,先后被高检院《案件质量主要评价指标》《检察官业绩考评指标及积分细则》所吸收,为全国检察司法责任体系改革和建设提供了样本。市院在省院业绩考评体系基础上,结合郑州检察实际,进一步细化、具体化,相继建立健全案件质量评价指标体系、检察官办案责任制、检察官权力清单、检察官联席会、司法责任追究等一系列制度,形成了既具可操作性又有检察特色的业绩考评制度体系。三是以考评促内部监督。全市检察机关把从严治检要求融入检察官业绩考评,促使把篱笆扎得更紧。建立健全领导干部不办案、挂名办案的员额退出和责任追究机制,院领导、业务部门负责人在直接办案的同时,还要履行监督管理责任。完善认罪认罚自愿性保障和合法性审查机制,加强对量刑建议明显不当、认罪认罚后又反悔、当事人不服提出申诉等案件的监督评查,降低认罪认罚从宽案件中的廉政风险。把司法人员违规干预案件情况体现在业绩考评中,在扣分的同时还要严肃追责。在今年第一批政法队伍教育整顿中,通过这一系列的制度设计,全市检察机关营造了风清气正的司法环境,向社会持续传递公正司法的强烈信号。

        三、强化业绩引领,注重效能管理,全面推动检察业务高质量发展。全市检察机关在推进司法责任体系改革和建设进程中,充分发挥业绩考评引领作用,加强内涵式推动,着力推动郑州检察工作高质量发展。一是着力优化-件比全市两级院不断加大对衡量办案质效核心指标的-件比的优化统筹力度,把-件比工作作为两级院的一把手工程。通过组织学习培训,提高检察干警对-件比工作重要性的认识,通过适用认罪认罚从宽制度、案件提前介入、加强释法说理等方式降低-件比,促使检察官把降低-件比当作办案自觉。同时,把-件比融入考评指标,激励检察官追求办案质效,全市检察机关-件比不断优化。二是加强智能化应用。依托信息技术手段,全面探索形成以信息技术手段强化对司法办案质量管理的硬制约,以只要有规定就转化为刚性评价标准为原则,以落实司法责任制为核心,自主研发郑州市检察机关案件质量评价系统,嵌入法条基本细分标准、法律体系司法办案效果内涵标准和效能管理标准体系等多层次评价标准, 以案件办理的数量、质量、效率、效果、安全、成本、公平、公正等八个方面综合评价办案质效,引导干警从政治大局、法律视角和社会视角看问题、办案件,实现评查目标从一般合格案件向精品案件转变,应用技术手段打破监督壁垒,实现两级院一体联动异地交叉互评和评查问题的电子留存,最终形成多重维度的个人办案质量司法档案,评价结果作为业绩考核的重要参考,用实实在在看得见的评价数据,让司法责任有迹可循,监督更精准、责任更明确。去年以来,全市有2件案例入选全国检察机关指导性案例,10多起案例入选全国、全省典型案例。三是促进检察队伍素质提升。通过检察官业绩考评,强化考评结果运用,将考评结果作为奖优罚劣的依据,形成能者上、平者让、庸者退的动态管理机制,有效解决干与不干一个样,干好干坏一个样的顽瘴痼疾,激发检察官办案求极致的内生动力,倒逼检察官真正对照考评找出差距和不足,自觉提升专业素质能力。近年来,在业绩考评指挥棒的作用下,郑州检察队伍的综合素质不断提升,仅去年以来全市检察机关就有近20名干警在国家、省级检察机关业务竞赛中斩获奖项,选树出了近60个省级以上先进典型。

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